11月16日，文化和旅游部发布紧急提醒：建议中国游客近期避免前往日本。不到48小时，国航、东航、南航等十余家航司宣布日本航线可免费退改。而同一时间，预订了全日空机票的李女士却被告知——退票要扣3800元。
一场由安全风险引发的旅行退潮，正演变为一场退改规则的公平性危机。
外交部与文旅部此次联合预警，并非无的放矢。今年以来，多起中国公民在日遇袭案件未侦破，治安风险持续累积。叠加日本领导人涉台挑衅言论，中日民间交流氛围急剧恶化。教育部同日发布留学预警，进一步印证风险已从旅游延伸至长期居留。面对明确的系统性风险，游客选择退订理所应当。但问题在于：为何有人能“一键退款”，有人却要自吞损失？
国内航司反应迅速，覆盖八成中日航线的免费退改政策，体现了一定的企业责任感。携程、飞猪等平台也开通特殊通道协助处理。但这些善意仅停留在“自发响应”层面。日本本土航司未出台任何政策，客服回应迟缓，无中文服务，维权几近无门。更荒诞的是，消费者在平台购买联程票时，往往无法识别实际承运方，等到申请退票才惊觉“选错航司”，损失已无法挽回。
这暴露的不是个别企业的冷漠，而是整个出境游应急机制的缺失。我们有外交预警系统，却没有与之衔接的旅游退改响应标准；有市场化的服务平台，却无跨境服务的责任共担规则。当风险来临时，退改政策成了航司的“自愿捐赠”，消费者权益取决于购票时的运气。这种碎片化应对，本质是对公众信任的消耗。
历史早已给出警示。2025年3月缅甸地震、6月中东局势紧张时，同样出现过航司“各自为政”的退改乱象。每次危机都靠临时协调，每次应对都重复同样的混乱。我们不能再满足于“事后补救”，而应建立“事前机制”。文旅部门应联合民航局，制定重大外交或安全事件下的出境游退改指导规范，明确境外合作航司的责任边界，推动形成行业级应急响应协议。
旅行自由，不该以承担不可控风险为代价。当国家发出预警，公民的撤离权就应被同等保障。我们呼吁的不是更多“免费退票”的善举，而是一个规则清晰、权责对等的应急体系——让每一次退订，都不再是博弈，而是应有的权利。安全无国界，责任也不该有。